一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示国家文化软实力等方面的综合价值与多元功能。

（二）发展目标

到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，人民群众体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员2.16名，带动全国体育产业总规模达到5万亿元。

二、主要任务

（三）加大全民健身场地设施供给

新建或改扩建2000个以上体育公园、全民健身中心、公共体育场馆等健身场地设施，补齐5000个以上乡镇（街道）全民健身场地器材，配建一批群众滑冰场，数字化升级改造1000个以上公共体育场馆。

加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，优化场馆免费或低收费开放绩效管理方式，加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度。

（四）促进重点人群健身活动开展

提高健身设施适老化程度，研究推广适合老年人的体育健身休闲项目，组织开展适合老年人的赛事活动。

2021年7月起，在上海全市范围内全面推开适老化改造。居住在本市的60周岁及以上老年人，均可自愿申请改造。对符合条件的老年人，给予一定的补贴。

一、改造内容

（一）基础产品服务包。主要是满足老年人家庭基本适老化需求，包括根据肢体支撑需要，安装易于抓握、手感舒适的扶手和抓杆类产品；根据地面防滑处理需要，安装防滑贴、防滑垫等产品；根据紧急呼救需要，安装易燃气体和火灾自动监测报警、防灾应急装置等老年安全防护产品。

（二）专项产品服务包。主要是针对浴缸洗浴不便且不安全的问题，提供“浴改淋”标准化套餐服务，包括浴缸拆除、防滑处理、淋浴及助浴设备安装等服务。

（三）个性化产品服务包。主要是满足个性化居住环境要求，提供智能家居类、健康监测类等产品及服务，以及老旧电气线路改造等局部或全屋适老化改造服务。

二、政策支持

（一）资金支持。市级福利彩票公益金安排专项资金支持适老化改造工作，主要用于对符合条件的对象给予补贴，2021年度新增街镇按照各区年度目标统筹拨付。

（二）补贴对象。本市户籍年满60周岁的老年人，且对申请改造的住房拥有产权或长期使用权，改造内容符合要求的，可申请享受补贴，每户家庭最高补贴额度为3500元，其中产品服务包最高补贴3000元。最低生活保障家庭的老年人，低收入家庭的老年人，年满80周岁且本人月收入低于上年度城镇企业月平均养老金的老年人，分别按照实际改造费用的100%、80%、50%进行补贴；经上海市老年照护统一需求评估具有二级及以上照护等级的老年人，或经街镇审核认定的无子女、独居、纯老家庭的老年人，按40%补贴。

（三）补贴发放。改造费用中的自负部分由老年人支付给服务商。其中的补贴部分，可由老年人先行支付，待改造完成并验收后，由区民政局或街镇按实际发生的补贴额发放给补贴对象；对于低保低收入等在支付上确实存在困难的老年人，也可由服务供应商先行免收补贴部分，待改造结束后由区民政局或街镇将补贴资金支付给服务商。

据悉，今年北京市将规范发展1000个养老助餐点，覆盖2000个社区。同时，为扶持养老助餐点的发展，只要助餐点为老年人提供助餐服务，政府将按实际助餐人数给予一定的运营补贴。

此外，北京市委市政府创新“接诉即办”工作方式，充分利用12345民生大数据和“接诉即办”年度体检报告，梳理出27个高频难点问题，建立了“每月一题”工作机制。以社区老年人“吃饭难”为代表的居家养老保障问题，被列入“每月一题”重点治理。

北京市民政部门聚焦群众普遍关心的养老问题，将养老助餐服务作为破题的突破口。北京市委社会工委、市民政局提出今年规范发展养老助餐点的计划，同时全面放开养老助餐服务市场，社会餐饮企业只要有意愿，都可以申请为老年人提供助餐服务。根据财政承受能力，坚持“尽力而为、量力而行”，给予基本养老服务对象每人每天一定额度的就餐补贴，在老年人付费时自动扣减。

信息来源：人民日报  20210804

武汉市民政局数据显示，武汉全市各类养老服务设施已达2855处，包含市区养老机构、街道养老综合体、社区养老设施三级养老点，已在三镇形成养老服务网络。

在全省民政系统疫情防控、适老化改造工作暨年中工作视频会上，武汉市民政局编制养老机构新布局，将按照“百名老人5张床位”的标准，从市、区、街道、社区四个层级，规划构建“3家市级养老机构+25家区级养老机构+118家街道养老综合体+N家社区居家养老服务网点”的空间布局，纳入城市规划“一张图”严格管控实施，人均养老设施用地从当前不少于0.11平方米提高至0.2平方米，总床位数从10万张增至15万张。

据了解，“十四五”期间，武汉市将在各中心城区至少新建1所综合性、示范性中大型养老中心，每个街道至少建成1个床位在100张以上的养老服务综合体，推动形成“15分钟养老服务圈”。

武汉市还将优化市、区两级智慧养老平台，探索“平台、机构、社区、居家”联动的人工智能新模式，新增家庭养老床位5000余张，将我市打造成为一个没有围墙的养老院。目前，通过适老化改造，开展远程监测老人身体状况、上门响应服务需求，全市累计提供“三助一护”服务600余万人次。

据湖北省民政厅负责人介绍，湖北省目前大力推进全省养老服务体系建设，省级财政提供3.86亿元资金支持。

在第七次人口普查中，中国65岁及以上人口比重达到13.5%，按照联合国标准，中国已濒临中度老龄化边缘，预计2022年将进入中度老龄化社会，2030年进入重度老龄化社会。专家表示，中国老年人口规模庞大、进程明显加快、城乡差异明显，应推进老年产业快速健康高质量发展，使老年产业成为未来经济“动力产业”。

一、促进养老体系更均衡、更可持续发展

结合经济发展水平看，中国当前人均GDP为10504美元，日韩等国达到相似老龄化比例时的人均GDP高于我国目前水平，中国正面临未富先老的现象，老龄化速度加快。老年人口抚养比上升，养老负担加重，家庭小型化加重了传统老年人居家照料压力。独生子女一代普遍存在上有四个老人，下有1-2个子女的情况，一个劳动人口要赡养2-3人，在养老保障不够完善的背景下，将对年轻人构成巨大的生存压力，可能导致年轻人生育意愿进一步降低。

长期以来，中国养老形成“9073”的格局，即90%左右老年人居家养老，7%左右社区养老，3%左右入住养老机构。加强社区养老和机构养老可以帮助缓解对家庭的压力。相比之下，美国等发达国家养老金体系已走向以二三支柱为主导的商业化模式。未来我国亟须加大社区养老和机构养老，促进养老体系更均衡、更可持续发展。截至2021年第一季度，全国共有养老机构38670个。但据陈剑统计，商业化养老院用床空置率高达46%，原因在于商业化养老院主要面向高收入人群，每月费用大致在8000元以上，可供中等收入水平老年人选择的公办养老院价格虽低，却一床难求。“中国需要的是普惠性养老，即面向中低等收入老人的养老。”

二、推进老年产业快速健康高质量发展

（一）老年产业迎来广阔的发展前景

老年产业发展应以“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”为基本目标，以“全面、多样、高质量满足老年人需求”为宗旨，稳步推进中国老年产业快速健康高质量发展，使老年产业成为未来国民经济的“动力产业”。社会养老服务面临机遇，既来自于人口老龄化形势发展和家庭的变化，也来自政府相关政策。社会化养老纳入基本公共服务内容，包括医疗照料服务、文化教育服务等。

（二）老龄金融是应对老龄化的重中之重

中国老龄金融业面临老龄金融产品匮乏、老龄金融市场开发滞后等问题，迫切需要创新理论，构建包括老龄金融在内的适应老龄化经济体要求的新型金融体系。发展老龄金融业关系到应对人口老龄化的国家战略，也关系到我国老年人老年期的幸福生活。他表示，金融服务养老产业需要产融深度融合，实现良性互动循环，要围绕“增加融资可得性、降低融资成本”两个维度，破解养老产业发展中金融服务瓶颈，提升金融服务效率，降低养老融资成本。