• “一老一小”专项重点支持公办养老机构提升服务能力，不断满足特困、低保、失独老人等特殊困难群体的基本养老服务需求；

• 引导和支持社会力量发展质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠养老和托育服务；

• 支持建设一批专业化、规模化的示范性医养结合项目，提升高龄、失能、失智老年人照护服务能力；

• 支持党政机关和国有企事业单位所属的培训疗养机构，转型发展普惠养老项目。 

北京大学一项人口学研究显示，到2030年，我国失能老人规模将超7700万，失能老人将经历7.44年的失能期。

为了认真贯彻实施《上海市老年人权益保障条例》，根据上海市人民政府《关于建立老年综合津贴制度的通知》及相关规定，现就本市老年综合津贴发放管理制定本办法。

一、发放对象和标准

具有本市户籍且年满65周岁的老年人，可以享受津贴。

津贴标准按照年龄段共分为五档，具体如下：

（一）65—69岁，每人每月75元。

（二）70—79岁，每人每月150元。

（三）80—89岁，每人每月180元。

（四）90—99岁，每人每月350元。

（五）100岁及以上，每人每月600元。

二、津贴计算和发放

（一）津贴从老年人符合条件的当月开始根据适用标准按月计算。

（二）老年人自符合条件之月起二年内提出申请的，从符合条件的当月起补发津贴。逾期二年提出申请的，从申请当月的前一个月起补发前二年的津贴。补发的津贴不计利息。

（三）老年人因户籍迁出本市、身故等原因不再具有本市户籍的，津贴不再发放。

（四）津贴发放采取按季度预拨的方式，津贴发放月为每季度的第一个月（即1月、4月、7月、10月），津贴发放日为15日。

（五）非津贴发放月新审定的老年人，首次享受的津贴于当月或次月15日发放。

（六）津贴通过上海市敬老卡发放。

“十四五”规划纲要明确提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”，加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。今年7月，国务院印发的《全民科学素质行动规划纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》）中，将“实施老年人科学素质提升行动”列入“十四五”时期提升全民科学素质五项提升行动之一。上述举措，为弥合老年人面临的“数字鸿沟”，提高老人生活品质提供了政策支撑。

一、适老化改造是当务之急

在中国，60岁以上人口的比例从7%上升到14%，只用了短短25年，速度如此之快，在全球都罕有先例。

　　除了增速快，我国2.6亿老龄人口内部也存在着巨大的差异。中国互联网信息中心第47次报告显示，我国尚有未曾“触网”的老人近1.5亿人。没有智能手机、不会使用手机上网，无法适应数字化生活的他们，正在成为智能城市的“流浪者”。

大批老人的数字需求被大大低估了。《2020年中国银发经济市场分析》数据显示，2015~2019年中国“银发经济”规模从2.4万亿元增至4.3万亿元，预计2024年总规模或将攀至8.6万亿元。2012年以来，全国老年用户对金融类应用需求激增，应用下载占比达42%，购物、特卖、积分消费类应用紧随其后。

二、加强“银发一族”的信息科学素养

虽然复杂快速的老龄化是社会亟待解决的巨大挑战，但其中也潜藏着巨大的机遇和市场。数据显示预测，“到2050年，55~65岁的中老年将成为我国人口占比最高的人群。”

无论从社会效益还是经济效益出发，推动全社会的适老化升级与改造，帮助银发族更放心、更便捷地适应并融入数字化时代，对于我国都具有重要的意义。有鉴于此，国务院在2020年11月快速反应，发布了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，要求各地切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难，更好地帮助他们跨越数字鸿沟。然而，想要做好“适老化”改造，需要突破的绝不只是单纯的技术壁垒。

正因培养老人安全利用数字资源的科学素养尤为重要，《纲要》中明确指出：提升老年人科学素质，是提高老人适应社会发展的重要途径，提升他们的信息获取、识别和使用能力，不仅能有效预防和应对网络谣言、电信诈骗，也能增强他们的获得感、幸福感、安全感。

三、适老化设计不只是“放大一切”

近年关注适老化的企业正在逐渐多起来，如果将国家政策的助力视作注入池塘的活水，那么企业等社会组织的积极参与就是水里的鱼，是“盘活”这池水的关键。目前，许多数字产品都设置了“老年模式”，增加了大字体、听读等功能。但适老化的目标远非“放大一切”那么简单。

举例来说，有研究发现60岁老人视网膜的光线射入量只有20岁年轻人的30%，在70岁以后就只剩下12%，因此强化视觉对比度在科技产品的适老化改造中也显得更为重要。老人对红、黄暖色调的识别能力，要高于蓝、绿这种年轻人比较青睐的冷色调。除了视力会下降，人的视觉搜索能力也会随年龄变弱，因而（强烈的视觉对比）也是适老化设计的一项原则。