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“十四五”开局之年,政府将重点发展养老服务
发布时间:2021-3-5   浏览量:122
国务院总理李克强在全国两会上作政府工作报告指出养老等民生福祉话题

2021年是“十四五”开局之年,国务院总理李克强在全国两会上作政府工作报告时,围绕民众广泛关心的「养老」话题,提到:持续增进民生福祉,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施积极应对人口老龄化国家战略,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,推动实现适度生育水平,逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,优化社会救助和慈善制度。

政府工作报告指出,发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务,加强配套设施建设,实施更优惠政策,让社区生活更加便利。完善传统服务保障措施,为老年人等群体提供更周全更贴心的服务。推进智能化服务要适应老年人需求,并做到不让智能工具给老年人日常生活造成障碍。

在相继落下帷幕的2021年地方两会上,民生工作依旧是各地政府工作的重中之重,全国共有20个省份明确了重点民生实事项目,17个省份将养老服务纳入其中,其中不乏连续数年将养老纳入民生实事的地区。

为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略,回应全社会对美好生活的期待,各地党委、政府将养老服务列为政府工作的紧要事、民生实事,为“十四五”开局之年的养老事业发展加码助力。

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着力回应健康养老社会关切

“十四五”规划建议指出,要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

在2021年地方政府民生实事中,进一步健全养老服务体系成为重要任务。以江西省为例,该省明确提出“推进养老服务体系建设发展”;陕西省和宁夏回族自治区也都将“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”纳入为民办实事范围。

不少省份站位医养康养视角,提出了新目标,如吉林省计划“在9个县(市、区)面向65周岁以上老年人、慢病患者等重点人群,开展电子健康档案向个人开放试点”;浙江省计划“组织开展100个康养联合体试点”,提升康复服务能力,提升老年人生活品质;四川省则提出,“以老年人等为重点人群,面向全省8300余万常住城乡居民免费提供健康档案管理、健康教育、慢性病管理等12项国家基本公共卫生服务”。

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聚焦强化养老兜底保障能力

为特困人员兜好底是发展基本养老服务的重要基础。2021年各地政府民生实事项目中,5个省份明确提出强化特困供养兜底保障能力。

如广东省明确,将“提高特困人员保障水平,特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍”;吉林省提出,“城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍”;江西省也提出,“提高城乡特困人员供养标准,实施特困失能人员护理服务,提高各类困难群体财政补助标准”;云南省将“有集中供养意愿的特困老年人集中供养率达100%”的目标列入民生实事。

重庆市从特困人员供养服务机构建设与设施改造升级入手,计划“对全市150家符合条件的农村敬老院进行热水供应系统、老人房间标准化、公共洗浴间适老安全化升级改造”。

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持续扩大养老服务供给能力

积极应对人口老龄化已上升为国家战略。面对不断增长的老年人口数量和日益庞大的养老需求,持续扩大养老服务供给能力显得尤为重要。记者看到,2021年各地政府民生实事项目纷纷落脚于此。

以养老服务设施建设为例。北京市力争通过完善就近精准的养老服务体系,优化养老服务供给能力,提高养老服务品质,提出“要在中心城区建设2000张家庭照护床位,在农村地区示范建设200个农村邻里互助养老服务点”。

养老院护理床

上海市10件民生实事第一条即对社区居家养老服务设施作出系统安排。

浙江省在民生实事中提出,“新建340家乡镇(街道)居家养老服务中心,新建300个乡镇(街道)社会工作站”,让老年人方便获得专业服务和精神关怀。

辽宁省明确了“建设20个示范型居家和社区养老服务中心”的目标;陕西省提出要“新建社区老年人日间照料中心1000个”;吉林省提出“为120家农村社会福利服务中心和农村养老大院改善服务条件”;甘肃省计划“在全省择优选择条件成熟的城市街道,新建或改造提升100个综合养老服务中心”;贵州省提出了“改造提升50个标准化养老院,新增1万张护理型床位”的目标;而江苏省将提升养老服务质量作为一类重要民生实事,并计划“改造提升100个标准化农村区域性养老服务中心”。

与此同时,山西、重庆、云南、四川以“工程”项目的方式和攻坚的姿态,集中力量扩充养老服务能力,比如山西省“实施城镇养老幸福工程”,推进社区养老服务设施网点建设;重庆市“实施农村社区养老服务全覆盖工程”,目标是建设乡镇养老服务中心223个;还有云南省的“惠老阳光工程”,其目标是开展失能照护服务机构改造工程,实现129个县(市、区)县级失能照护服务机构全覆盖,新增护理型床位1万张,加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”,重点发展老年人急需的助餐服务,建设“老年幸福食堂”;四川省提出实施养老服务“七大工程”,即居家社区养老服务提质增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务功能拓展工程、养老消费促进工程、养老服务人才队伍建设工程、综合监管能力提升工程。

适老化餐桌等养老设备设施

值得关注的是,重庆市明确提出优化老年人照顾服务能力,“实施老年人照顾服务计划”,目标是将助餐、助浴、助医“三助”行动扩大到主城都市区;北京市也将制定实施养老驿站服务规范,开展养老助餐服务体系试点建设。

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全方位推进适老化改造提升

构建养老、孝老、敬老的社会环境,建设老年友好型社会,就是要为老年人营造一个安全、舒适、便捷的生活环境,这不仅要求居家社区环境适老,也对公共服务业适老化提出了要求。2021年,多地政府民生实事项目围绕适老化改造提升列出了细致的目标任务。

在居家适老化方面,北京市提出“加快推进老年人家庭适老化改造”,江苏省也将“开展3万户困难老年人家庭适老化改造”作为今年的工作任务,云南省明确要“推进失能、残疾、高龄老年人困难家庭的居家适老化改造”,浙江省设定了“新增2万户困难老年人家庭适老化改造”的目标。

老年人家庭适老化改造

在社区适老化方面,北京市将稳步推进老楼加装电梯;江苏、河南、广东、重庆、江西、四川、贵州等7个省份将城镇老旧小区改造纳入民生实事,并提出了具体的指标要求,如江苏省计划改造1130个老旧小区,河南省则提出全年完成改造不少于50万户。

在消弭“数字鸿沟”和公共服务适老化方面,北京市计划“在医院、公园(景区)、商场(超市)、客运场站、银行机构、宾馆饭店等公共场所,优化代办代查等智能化服务,保留传统服务方式,逐步解决老年人面临的‘数字鸿沟’问题”;江苏、上海、陕西均将解决老年人运用智能技术的困难作为民生实事之一,上海市提出“开展100万人次长者智能技术运用能力提升行动”;此外,江苏省还提出了完善适老化就医环境的要求,四川省也将“推动公共场所、互联网应用等适老化改造”列入民生实事。

养老服务事关百姓福祉,民生实事映照为老初心。借着各地政策的东风,养老服务事业将跑出新的加速度。

来源:素材来源民政部、中国社会报等,保利和品编辑整理发布

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