政策

近日，国务院新闻办公室出台《国家人权行动计划（2021－2025年）》，其中在“特定群体权益保障”的第四项中提到以下内容，

四、老年人权益

提高老年人权益保障水平，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为。

（一）健全老年人福利保障

推进基本养老服务体系建设，逐步提高老年人福利水平，强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和独居留守老年人探访关爱制度，逐步实现老有所养。

（二）健全养老服务体系

构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。支持城市依托基层医疗卫生资源建设医养结合设施。优化城乡养老机构床位结构，全国养老机构护理型床位占比不低于55%，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。支持500个区县建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料以及助餐助浴助洁助医助行等服务。推进城市新建城区、新建居住（社）区按照标准配套建设社区养老服务设施，配建设施达标率达到100%；老旧城区、已建成居住（社）区基本补齐社区养老服务设施。培养培训200万名养老护理员，每千名老年人配1名及以上社会工作者。

（三）实施老年人家庭适老化改造工程

为特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备康复辅助器具和防走失装置等设施。发展康复辅助器具社区服务体系。

（四）促进老年人实现“老有所为”

继续办好老年大学，扩大老年教育资源供给，为老年人的再学习和再发展创造更多的条件和机会。

（五）为老年人交通出行提供便利

优化交通信号配时和交通标志标线等交通管理设施，完善行人驻足区、过街安全岛等二次过街设施，为老年人等群体提供出行便利和安全保障。

（六）提供适老智慧服务

运用智能技术，对社区和居家养老服务设施、医疗康复设施和机构进行无障碍化、便捷化、智能化改造。推进大数据、人工智能、5G技术在居家护理、点餐用餐、健康管理、远程就诊、紧急救助、智慧出行、消防安全、休闲娱乐等方面的应用。指导基础电信企业持续完善线下营业厅“面对面”服务，推动与老年人基本生活密切相关的互联网网站、移动互联网应用完成适老化改造，扩大适老化智能终端产品供给。切实解决老年人运用智能技术困难，便利老年人使用智能化产品和服务。

（七）加强对老年人权益的司法保障

依法及时化解财产、赡养、婚姻等方面涉及老年人权益的纠纷，防范和惩治诈骗、非法集资等严重侵害老年人权益的犯罪行为。

2021年政府工作报告强调，政府投资更多向惠及面广的民生工程倾斜。近段时间，不少地方晒出民生工程建设进度单，超额或提前完成节点任务成为亮点。除了城镇老旧小区改造、公共服务设施建设外，养老、托育工程建设被列入重要清单。资金来源上，将充分发挥中央预算内投资效益，引导社会力量参与建设和运营。

从全国层面看，加快补齐短板弱项，重大民生工程建设加速推进，涵盖教育、医疗、养老、文化、体育、绿化、老旧小区改造及街区更新等领域。以老旧小区改造为例，1至7月，全国新开工改造城镇老旧小区4.22万个，占年度目标任务的78.2%，较6月末增加了10.7个百分点。

此外，近日国家发展改革委下达2021年中央预算内投资70亿元，支持养老和托育服务体系建设。本次专项投资聚焦扩大养老托育服务有效供给，对全国范围内符合要求的214个公办养老、普惠养老和普惠托育服务设施建设项目给予支持，并鼓励社会力量加大投入、形成合力，改善养老托育基础设施条件。据悉，下一步，国家发展改革委将加强项目调度和指导，督促各地加快项目建设并尽早投入使用。

值得注意的是，《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》也明确提出，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老和普惠托育服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容，扩大有效供给。引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持，鼓励银行、保险、基金等各类金融机构参与合作。

一、老龄化程度

中国老龄化始于2000年。根据第5次人口普查的数据，2000年中国60岁以上老年人口1.3亿人，占总人口的10.3%，超过了联合国10%的标准。2021年5月，国家统计局发布第7次人口普查数据，中国60岁以上老年人口26402万人，占总人口的18.7%，大大超过了联合国10%的标准；65岁以上老年人口19064万人，占总人口的13.5%，也大大超过了联合国7%的标准。经过21年中国人口老龄化程度在迅速加深，老龄人口数字很大，高龄老人占比增加。

二、智慧养老

2012年，世界卫生组织首次提出了“智慧城市”的概念。2013年，在“智慧城市”的理念之下，同时借鉴英国智能养老概念，国家老龄委首次提出了“智能化养老”。2015年，国务院发布《积极推进“互联网+行动的指导意见”》，其中有鼓励和推动互联网技术在养老中应用的内容。2017年，国家工信部等3部门联合发布《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020）》和《开展智慧养老健康养老应用试点示范的通知》。2017年开始，民政部分批次设置智慧养老试点、智慧养老示范企业、智慧养老示范基地和智慧养老示范街道及乡镇。目前，全国约有400个智慧养老试点。

三、具体举措

以河南省为例，河南人口众多，60岁以上老龄人口总量在全国排第三。截至2020年底，河南60岁以上老年人口数为1760万，占常住人口的17.8%，预计到2050年将达到3200万，占常住人口的33%。河南具有老龄人口总数大、老龄化速度快程度深的特点，再加上家庭小型化、少子化、独居化、空巢化，让年轻家庭成员背负较大的养老负担和压力，传统家庭养老中的经济、照料、精神慰藉等功能存在不同程度地削弱和退化。为了积极应对严峻的老龄化问题，河南注重将信息网络技术、人工智能技术等应用于养老业，打造“互联网+”智慧养老模式，大力推动了养老服务深层次变革。

21世纪是全球老龄化的时代也是信息化、智能化的时代。信息技术、人工智能技术渗透到社会生活的方方面面，发展智慧养老，让老年人共享科技发展的成果是一种必然要求，也是我们必须承担的责任。人工智能赋能养老可以低成本整合线上线下资源，有效解决老年人衣食住行以及交友、聊天、精神慰藉等问题，可以满足多数老年人居家养老的意愿和差异化养老需求，降低看护成本，提升老年人的生活品质和康乐指数。