一、活动主题 

实施积极应对人口老龄化国家战略，乐享智慧老年生活

二、活动时间 

2021年10月1日至31日

三、活动内容

（一）结合建党百年，开展走访慰问和系列公益活动

动员组织各级党员干部、企事业单位、社会组织等社会各界力量，开展多种形式的走访慰问活动，重点对获得“七一勋章”“光荣在党50年”纪念章的老党员以及贫困、失能、高龄、独居、空巢、计划生育特殊家庭老年人等进行走访慰问，传递党组织对他们的关心和关怀，了解他们的思想动态和具体诉求，积极帮助解决实际困难等。

（二）聚焦实际需求，开展“智慧助老”行动

深入推进“智慧助老”行动，在全国范围内开展老年人运用智能技术宣传推广活动，让更多老年人用的上、愿意用、用得好智能技术，帮助老年人更好地适应信息社会的发展。

（三）强化疫情防控，普及健康知识和政策

做好老年人常态化疫情防控工作，普及科学防控知识，帮助老年人落实好相关防控措施。加强社区老年活动室、老年社区日间照料机构、老年护理站、老年食堂、老年大学以及老年康复、护理机构、养老院等场所的疫情防控工作。

（四）加强宣传倡导，营造敬老爱老助老社会氛围

倡导积极看待老龄社会、积极看待老年人和老年生活，形成全社会积极应对人口老龄化的广泛共识和行动。认定首批全国示范性老年友好社区。组织开展全国敬老养老助老公益广告征集活动，向各广播电视播出机构推荐播出敬老孝亲主题公益广告，营造重视老人、关爱老人、善待老人的良好舆论氛围。

（五）持续关爱帮扶，保障老年人合法权益

加大老年人权益保护相关法律法规宣传力度，开展“敬老月”专题法治宣传活动，加强涉老婚姻家庭矛盾纠纷、侵权纠纷的普法宣传，不断提升全社会对老年人权益保护关注度。发挥法律援助机构和法律援助工作站（联络点）以及“老年优待服务窗口”的作用，积极开展老年人法律服务、法律援助等活动，增强老年人法治意识和依法维权能力。

（六）丰富文体生活，促进老年人社会参与

广泛组织开展适合老年人的文体活动，满足老年人多元化的精神文化体育需求。举办九九重阳全国老年人体育健身线上展示活动，全国重阳登高健身大会，太极拳、柔力球、健步走等全国老年人体育交流、培训活动，传播积极健康的生活方式。组织开展老年教育教学成果展，展现老年教育事业发展成果。

一、改造内容

居家适老化改造应结合老年人身体状况、家庭环境和实际需求等情况，重点解决老年人居家生活基本需要，为老年人营造无障碍、安全、整洁的居住环境。改造主要围绕施工改造、设施配备、老年用品配置等方面进行。

二、资助对象及资助标准

（一）资助条件

本市户籍年满60周岁且符合以下情形之一的老年人可以获得适老化改造资助：

第一类资助对象：纳入分散供养特困人员和最低生活保障家庭、低收入困难家庭中的高龄、失能、残疾老年人。

第二类资助对象：失能的孤寡优抚老年人、计划生育特殊家庭老年人。

第三类资助对象：除第一、二类对象以外的分散供养特困人员中的老年人、最低生活保障家庭老年人、低收入困难家庭老年人、孤寡优抚老年人和计划生育特殊家庭老年人。

（二）资助标准

第一类资助对象资助金额最高不超过3000元/户，第二类资助对象最高不超过1500元/户，第三类资助对象最高不超过1000元/户。资助对象在实施基础类项目改造后核算的总费用未超过资助标准，可在资助标准内将部分可选类项目纳入资助范围，资助金额以实际产生的费用为准；超过资助标准的改造部分由其自费完成。

符合适老化改造资助条件的残疾老年人可按照我市残疾人家庭无障碍改造政策，择高享受改造服务。

各区实施的居家适老化改造资助标准高于市级资助标准的，老年人家庭可择高享受，高出本方案资助金额部分由区财政负担。

一、规范开展“互联网+护理服务”工作 

按照《浙江省“互联网+护理服务”工作实施方案（试行）》要求，加强事前准入审批和事中事后监管，进一步强化护士依法执业意识，规范“互联网+护理服务”工作的开展。

二、丰富居家护理服务项目和内涵 

针对高龄、失能等行动不便等重点人群，增加护理服务项目，提升服务内涵。将“互联网+护理服务”与家庭医生签约、家庭病床、延续性护理等服务有机结合，为群众提供个性化、差异化的护理服务。

三、提升技术服务能力和水平 

按照各级各类医疗机构功能定位，进一步加强城市大医院专科护士的指导教学能力，提升县域医共体内专科护士的居家护理服务能力。

四、加强平台管理功能建设

“互联网+护理”是“互联网+医疗”的重要组成部分，必须依托实体医疗机构开展服务，开展居家护理的医疗机构须具备家庭病床及巡诊服务功能。 

五、积极防范执业风险 

各市卫生健康行政部门和医疗机构要采取有效措施积极防控和有效应对风险，要制定具体方案，对服务对象进行全面评估，核验其身份信息、处方信息、病历资料、健康档案等。 

六、探索价格和支付政策 

居家护理服务项目收费应当结合实际供给和需求，发挥市场议价机制，综合考虑交通成本、信息技术成本、护士劳务技术价值和劳动报酬等因素并严格落实知情告知制度。

一、注重制度建设，全面加强基本养老服务顶层设计

经过多年努力，上海形成了“1+X”的基本养老服务制度体系。“1”，即1部地方性法规《上海市养老服务条例》。法规明确，健全基本养老服务体系，要求市政府制定、适时调整并公布服务清单以及优先保障对象。

“X”，即一系列保障落地的政策措施。《关于推进本市“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》，明确了对各类养老服务设施建设的具体扶持政策，目前正在制发“十四五”相关扶持措施;《促进和规范利用存量资源加大养老服务设施供给的工作指引》，优先保障保基本养老服务设施;《上海市养老机构服务收费管理办法》，规范了保基本养老机构(床位)收费行为;《关于规范本市保基本养老机构(床位)管理的通知》，明确了保基本养老床位的软硬件设置要求;《关于本市公建养老服务设施委托社会力量运营的指导意见(试行)》，积极推动“公建民营”。一系列政策、标准和规范，为基本养老服务提供制度保障。

二、加大财力投入，持续增加和优化基本养老服务供给

（一）在机构养老服务方面，对政府投资新建并形成产权、社会投资举办并形成产权、利用存量资源改扩建形成产权的保基本养老机构，给予每张床位2万-12万元不等的建设补贴。截至2020年底，全市养老机构保基本床位约占三分之二，基本能够保障失能失智老年人入住需要。

（二）在社区养老服务方面，在中心城区构建以社区综合为老服务中心为枢纽、各类功能性设施为补充的社区养老“15分钟服务圈”;在农村地区大力发展互助性养老，构建镇有“院”(养老院)、片有“所”(托养场所)、村有“室”(标准化老年活动室)、组有“点”(睦邻点)的服务网。截至2020年底，全市已建成320家社区综合为老服务中心，204家以短期住养照料为主的长者照护之家，758家社区日间服务中心，1232家老年助餐服务场所，2544处示范睦邻互助点，全覆盖、可及性的社区养老服务网络基本形成。

（三）在居家养老服务方面，对低保、低收入以及低于平均养老金等经济困难老年人发放养老服务补贴，2020年全市财政支出4.5亿元、覆盖7.48万名老年人。同时，推出系列服务项目，比如改善老年人居室环境的“适老化改造”，提供紧急呼叫和协助联系救援的“一键通服务”，关爱社区高龄独居老年人的“老伙伴计划”，提升家庭照顾者照护技能的“老吾老计划”，推广康复辅具在养老服务中应用的“社区租赁服务”等，完善兜底性保障，发展普惠型服务。

三、抓牢关键环节，推动基本养老服务体系不断完善

抓“守门人制度”。建立老年照护统一需求评估标准，由第三方评估机构对老年人身体机能进行评估，确定评估等级(照护一至六级)，作为享受基本养老服务的依据。2020年，全市完成评估34.4万余人次。

抓“支付保障”。实施面向全体年满65周岁户籍老年人的老年综合津贴制度，2020年发放津贴60亿元、惠及388万名老年人。全市范围内试点长期护理保险制度，覆盖60周岁以上医保参保人员，2020年覆盖42.7万人。

抓“运营支持”。立足保障基本，对机构招用持证专技人员和护理员、内设医疗机构、提升服务质量等给予“以奖代补”，并实施综合责任保险补贴等扶持政策，着力降低机构运营成本。探索“互联网医院+养老院”模式，解决郊区农村养老机构的医疗问题。

抓“质量监管”。建立服务质量日常监测制度，对所有执业的养老机构进行全覆盖动态监测，结果向社会公布，接受社会监督，并将监测结果应用于各类奖惩机制。

抓“绩效考核”。督促各区政府承担组织实施基本养老服务供给的主体责任，把基本养老服务工作成效列入区政府年度绩效考核，推动基本养老服务责任落地落实。